制圖/高岳

□法制網(wǎng)記者陳磊

10月7日晚上,坐在自家客廳的沙發(fā)上,在北京一家公司上班的資深彩民董峰打開(kāi)智能電視,熟練地按下幾個(gè)按鍵后,進(jìn)入一個(gè)銷售彩票的盈盈彩App界面,紅底兒白色“彩票”二字,甚為醒目。

“現(xiàn)在從這里不能買彩票了,足彩、大樂(lè)透、雙色球都買不了,暫停銷售。”董峰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

從10月1日起,修訂后的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施,根據(jù)彩票銷售新規(guī),擅自利用 互聯(lián)網(wǎng) 銷售的福利彩票、體育彩票將被視為非法彩票。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,此舉旨在彌補(bǔ)彩票銷售中的管理漏洞,防止彩民放任好賭心理癡迷買彩票,也讓彩票銷售回歸慈善目的。

彌補(bǔ)彩票管理制度漏洞

董峰今年30歲出頭,買彩票的經(jīng)歷已經(jīng)有10年。

10月7日晚上,他一邊操作遙控器,一邊向記者介紹自己怎樣在盈盈彩App上購(gòu)買彩票,這種便捷是他以前所不敢想象的。

但當(dāng)他點(diǎn)擊進(jìn)入盈盈彩購(gòu)買彩票界面,發(fā)現(xiàn)無(wú)論是足彩、雙色球、大樂(lè)透,都出現(xiàn)“暫停銷售”的字樣。

“我在國(guó)慶節(jié)前還能買足彩。”董峰說(shuō)。

當(dāng)時(shí),他點(diǎn)擊進(jìn)入足彩界面,能看到“周三加獎(jiǎng)日”5個(gè)大字,下面有“最高加獎(jiǎng)450元”的字樣。盈盈彩App稱:凡投注“競(jìng)彩足球”,滿足“單筆投注金額20元至30000元”條件,加獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1.5%,最高享450元加獎(jiǎng)。在歡樂(lè)11選5競(jìng)彩足球項(xiàng)下,則是“每天堅(jiān)持買,多投多中,返獎(jiǎng)快”的推廣語(yǔ)言。

董峰一邊登錄,一邊介紹說(shuō),他在這個(gè)App已經(jīng)買了多年彩票,最高的中獎(jiǎng)紀(jì)錄是中了1400元。

進(jìn)入董峰的個(gè)人賬戶頁(yè)面,他的相關(guān)信息都可以看到,包括已中獎(jiǎng)記錄、未中獎(jiǎng)記錄、賬戶余額、可提現(xiàn)金額等。

他告訴記者,目前盈盈彩App已經(jīng)不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)買彩票,但國(guó)慶節(jié)前可以買足彩,而再一周之前,他還能買到大樂(lè)透,再早一些,可以買到時(shí)時(shí)彩、雙色球。

盈盈彩App所發(fā)的公告稱:“應(yīng)體彩中心業(yè)務(wù)調(diào)整要求,盈盈彩從2018年10月1日暫停提供各項(xiàng)服務(wù),恢復(fù)時(shí)間另行通知。”

這種情況不獨(dú)發(fā)生在盈盈彩身上。

記者登錄淘寶彩票,頁(yè)面僅顯示:“改版中……”

記者登錄百度,百度的提示是:“應(yīng)主管部門要求,當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩,已售出彩票兌獎(jiǎng)不受影響。”

這種改變?cè)从诮衲?月初財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局的一項(xiàng)決定:三部委對(duì)《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂,新修訂的條款自10月1日起施行。

其中,在《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條第一款中增加一項(xiàng),作為第五項(xiàng):“(五)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票。” 這意味著,“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”,新增列入條例明確的非法彩票形式之一。

根據(jù)“實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定,縣級(jí)以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處非法彩票,維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,修訂后的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票被視為非法彩票,旨在彌補(bǔ)此前彩票管理制度的漏洞,規(guī)范彩票銷售、規(guī)范彩民購(gòu)買彩票行為。

在王振耀看來(lái),在此之前,彩票通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售,出現(xiàn)了很多問(wèn)題,特別是扭曲了購(gòu)買彩票原是慈善行為的本意,隨時(shí)能夠在網(wǎng)上購(gòu)買彩票,容易放任彩民好賭心理導(dǎo)致癡迷買彩票。

嚴(yán)查擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票

董峰記得,自己剛開(kāi)始買彩票那會(huì)兒,都是在實(shí)體店買,比如彩票站、郵政報(bào)刊亭。

他選號(hào)碼之前,一般會(huì)先研究一番,哪些數(shù)字出現(xiàn)的幾率多,哪些數(shù)字出現(xiàn)的幾率少,然后選出7個(gè)數(shù)字,讓彩票店老板打印出彩票,接著就是等待開(kāi)獎(jiǎng)。

開(kāi)獎(jiǎng)當(dāng)晚,他會(huì)守著電視,盯著一個(gè)個(gè)滾出來(lái)的小球顯示的數(shù)字,心情也會(huì)隨之起伏不定。

但遺憾的是,他總是買的多,中的少,最多一次也就是中了幾百元。

后來(lái),家里買了智能電視,一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),他發(fā)現(xiàn)電視里有一個(gè)盈盈彩App程序,注冊(cè)用戶名、登錄App之后,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)買彩票,方便又快捷。

實(shí)際上,有關(guān)部門早就注意到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問(wèn)題。

2007年11月,財(cái)政部等部委聯(lián)合下發(fā)公告,要求除國(guó)家批準(zhǔn)的彩票機(jī)構(gòu)外,任何單位或個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

2009年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《彩票管理?xiàng)l例》,自當(dāng)年7月1日起施行,以加強(qiáng)彩票管理,規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展,維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序,保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益。

但在《彩票管理?xiàng)l例》中,我國(guó)并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售彩票問(wèn)題作出明確規(guī)定。

2010年9月,財(cái)政部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》,標(biāo)志著一直處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票這種形式得以合法化。

《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票作出界定,即指使用瀏覽器或客戶端等軟件,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銷售彩票。同時(shí)明確,未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),任何單位不得開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

資料顯示,2011年,我國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票突破百億元大關(guān),此后幾年更是迅猛增長(zhǎng)。同時(shí),因市場(chǎng)火爆而引發(fā)的違規(guī)事件屢見(jiàn)不鮮,互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)彩也暴露了一系列安全問(wèn)題。

2015年1月,財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求針對(duì)彩票市場(chǎng)中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開(kāi)展自查自糾工作。

2016年4月,財(cái)政部、公安部等5部委發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問(wèn)題的通知》明確,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或個(gè)人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。同時(shí),嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個(gè)人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

今年8月,12家部委聯(lián)合發(fā)布公告,清理整頓擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。

“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),福利彩票和體育彩票機(jī)構(gòu)及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,任何企業(yè)或個(gè)人不得開(kāi)展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以彩票名義開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”公告說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院一位教授告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,值得注意的是,《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,只要擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票即屬于非法,但在此前的相關(guān)規(guī)定中,未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票屬于非法,這兩者還是有區(qū)別的,亟需相關(guān)部門予以明確。

清理相關(guān)彩票管理規(guī)范

那么,實(shí)體店銷售彩票情況如何呢?

國(guó)慶節(jié)前的周末,記者來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)一家中國(guó)福利彩票店實(shí)地觀察。

店內(nèi)有3塊LED屏幕,其中兩塊是“快3”走勢(shì)圖和兌獎(jiǎng)號(hào)碼。“快3”顧名思義,10分鐘一局,3個(gè)號(hào)碼組合為一注,可以投2注至99注,單張彩票投注金額最高不能超過(guò)兩萬(wàn)元,每個(gè)數(shù)字可以從1至6之間選擇,投注之后,兌獎(jiǎng)數(shù)字馬上公布在屏幕上。

彩票店老板楊帥(化名)一邊忙著給顧客打票,一邊看 手機(jī) ,有顧客通過(guò) 微信 給他轉(zhuǎn)賬請(qǐng)他打印彩票。

楊帥對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),在他看來(lái),一些彩民買彩票就是投機(jī),就是奔著大獎(jiǎng)去的；他也是一個(gè)彩民,他會(huì)看歷史數(shù)據(jù),自己買彩票算的是幾率,幾率越小中獎(jiǎng)率就越大。

就在楊帥說(shuō)話時(shí),屏幕上顯示,北京市已經(jīng)賣出86020元“快3”彩票。

對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,楊帥并不看好,總覺(jué)得騙人的多,兌現(xiàn)的少。旁邊理發(fā)店店主曾經(jīng)在網(wǎng)上買大樂(lè)透中了一等獎(jiǎng),獎(jiǎng)金幾百萬(wàn)元,但等到兌獎(jiǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)怎么也聯(lián)系不上網(wǎng)站。店主找到楊帥求助,楊帥聽(tīng)完來(lái)龍去脈告訴店主他上當(dāng)了。

記者還在彩票店遇到一位年輕彩民肖飛,他平時(shí)“宅”在家里,當(dāng)天到彩票店是因?yàn)轭^天晚上做夢(mèng)夢(mèng)到幾個(gè)數(shù)字,他起床后就到彩票店買彩票。

楊帥已經(jīng)知道國(guó)慶節(jié)之后不能在網(wǎng)上買彩票的消息,但他告訴記者,這段時(shí)間,他的店里客流量并沒(méi)有明顯增加,“看看國(guó)慶節(jié)以后來(lái)買彩票的人會(huì)不會(huì)多吧”。

王振耀認(rèn)為,購(gòu)買彩票是一種慈善行為,新規(guī)實(shí)施以后,相當(dāng)于鼓勵(lì)大家去實(shí)體店買彩票,既是依法行善,也為了不讓彩民癡迷到彩票中。

但在前述中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授看來(lái),從依法行政的角度出發(fā),現(xiàn)在更為重要的是,對(duì)相關(guān)彩票管理規(guī)范進(jìn)行清理,該修訂的修訂,該廢止的廢止,確保相關(guān)規(guī)范之間的統(tǒng)一,為彩票發(fā)行銷售工作提供制度保障。

【來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào) 】