來源：時代周報（ID：timeweekly），作者：王晨婷

報告中并未再重復強調“房住不炒”，而是將重點放在住房保障和防范風險方面

全國兩會期間，最受關注的莫過于政府工作報告。3月5日，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

“過去一年，我國經濟發展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。面對經濟新的下行壓力，我們動用近年儲備的政策工具，靠前實施既定政策舉措，推動經濟企穩回升。”政府工作報告指出，2022年，國內生產總值增長3%，城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。

在去年GDP增長3.0%的基礎上，今年政府工作報告設定了5%左右的GDP增長目標。多名經濟學家在采訪中告訴時代周報記者，這一目標兼具穩健與務實，將引領中國經濟在今年盡快復蘇。

此外，延續此前中央經濟工作會議的提法，政府工作報告將著力擴大國內需求，恢復和擴大消費擺在優先位置。這意味著在今年，擴大內需、加快建設現代化產業體系、更大力度吸引和利用外資等，將是全國經濟工作的重點。

在備受關注的房地產方面，政府工作報告中并未再重復強調“房住不炒”，而是將重點放在住房保障和防范風險方面。

01 GDP預期增長5%

今年是政府的換屆之年。政府工作報告里“對今年政府工作的建議”中提到，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

其中，5%的增長目標略低于此前部分機構、媒體的預期。“這一目標的制定是相對比較保守的。從實際增長來看，今年GDP有望突破6%，但具體還是要觀察經濟恢復的情況。”北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍告訴時代周報記者。

在中國首席經濟學家論壇理事王軍看來，以5%左右的GDP增長為核心，再加上就業1200萬、物價（即居民消費價格指數）3.0%等目標在內的這一組預期目標，總體來看，是一個穩預期、強信心、鼓士氣、接地氣的目標，既符合市場預期，也符合發展實際。

“在為新一屆政府的工作提出建議、留有余地的同時，也留出了爭取更好結果的空間。我們必須要認識到，這些目標絕不是輕輕松松就可以實現的，而是需要付出巨大努力才能夠完成的。”王軍告訴時代周報記者。

值得一提的是，今年對于城鎮新增就業1200萬人的目標為歷年最高，這或與今年新增高校畢業生人數將再創歷史新高，達到1158萬人相關。近幾年的政府工作報告中，關于城鎮新增就業人數的目標大多定在1100萬人。

“去年我國實際新增就業人數達到了1206萬，即便在經濟面臨較大下行壓力的情況下仍然如期完成就業目標。今年雖然任務重，壓力大，但仍有支撐：一是在疫情防控持續優化之后，服務業將會持續恢復發展，創造更多的就業崗位；二是雖然出口面臨較大壓力，但平臺經濟、房地產發展等領域獲得政策支持之后，將能提供更多的就業崗位。”中國民生銀行首席經濟學家兼研究院院長溫彬告訴時代周報記者。

02 擬安排專項債3.8萬億元

在今年的財政政策方面，延續中央經濟工作會議的提法，政府工作報告指出，積極的財政政策要加力提效。具體來看，赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

今年的赤字率和專項債安排均高于去年，分別提高了0.2個百分點、1500億元，這將有利于總需求的擴大，發揮投資撬動作用，對沖經濟下行壓力。

“報告對于赤字率和地方專項債的建議，是符合中央經濟工作會議對財政政策的定調精神的。財政政策不僅需要‘加力提效’，還要‘保持必要的財政支出強度’，‘保障財政可持續和地方政府債務風險可控’。”王軍告訴時代周報記者。

在王軍看來，3%的赤字率和3.8萬億元的地方專項債目標，很好地體現了中央對于“必要、可持續和風險可控”這幾個關鍵詞的強調，意味著財政擴張的力度將是適度和較為溫和的，是量力而行和留有余地的。他指出，在目前中央和地方財政收支都比較緊張的情況下，再高可能也不太現實。

在專項債的具體投向上，政府工作報告提到，將加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長。

財政部副部長許宏才在近日也表示：“今年財政部將在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。”

在貨幣政策方面，政府工作報告則指出，穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

03 著力擴大國內需求居首位

在政府工作報告中，也簡述了今年工作的重點。其中，著力擴大國內需求被放在首位。

政府工作報告指出，把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

“恢復和擴大消費在去年召開的經濟工作會議中就有體現。擴大消費的政策支持，從產業看，大宗消費的核心是‘穩’，比如房、車，在樓市繼續推進保交樓；生活服務消費的核心是‘恢復’，未來將以消費補貼、消費券為主要激發方式。從手法看，短期將繼續以政策支持消費穩定為主，長期強調增加收入對消費的支撐力。所以，未來會著力增強居民收入水平。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林告訴時代周報記者。

房地產仍是最大的內需。在今年政府工作報告的全文中，并未強調“房住不炒”。

在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，“房住不炒”是長期堅持的長效機制，并不是不提就不做了。“當前市場預期和信心不足，投資性、投機性需求基本退出。在住房方面，2023年的政策更強調的是保障民生、防范風險、擴大消費，也就是政策的著力點在房地產的民生、短板和保障方面。”李宇嘉告訴時代周報記者。

政府工作報告還提到，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。同時，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。

“住房消費需求的提振是今年房地產工作的核心要點。雖然這一提法這兩年都有，但此次是基于2022年房地產市場大降溫的背景而提及的，針對性更強。唯有把住房消費需求提振了，其他房地產的問題，包括頭部房企金融風險的問題等，才能真正得到解決。”易居研究院研究總監嚴躍進告訴時代周報記者。

在擴大內需方面，安排地方政府3.8萬億元專項債券的同時，政府工作報告也提到要實施城市更新行動。

“城市更新投資的先行軍就是政府，借助專項債、政策性金融低息貸款、保障性安居工程、財政貼息等，將公益性設施的短板補上。這樣，整個片區的住房供應效率就提升了，片區的人居環境、房屋質量等徹底完善起來，居民改善住房、房屋流通就會活躍起來，圍繞居住和住房的消費就會隨之旺盛起來。在市場下行期，這樣的改造模式能部分替代市場下行，提振居民住房消費。”李宇嘉在采訪中談到。

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，消費在構建新發展格局中的作用舉足輕重。而恢復和擴大消費，歸根結底，還是在于穩定和增強居民的收入增長預期。政府工作報告中也提到，多渠道增加城鄉居民收入，落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。

從今年前兩個月的數據來看，消費正逐漸回暖。根據國君宏觀董琦團隊預測，預計1-2月社零增速為2.3%。

04 真招實策提振市場預期和信心

除了著力擴大國內需求，政府工作報告還列舉了7項工作重點，包括加快建設現代化產業體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險、穩定糧食生產和推進鄉村振興、推動發展方式綠色轉型、保障基本民生和發展社會事業。

在產業體系上，報告重點提到了制造業及數字經濟：圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關；大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

“未來從財政到金融等各項政策，都會更大力度、更加精準地支持制造業，特別是高端制造業和數字經濟的發展。這既是政策支持的重點，也是未來我們各地新的增長動能，體現著中國經濟長遠發展的希望和產業轉型升級的方向。”王軍告訴時代周報記者。

當下，對于民營企業來說，穩定預期至關重要。“對于民營經濟，主要是穩定民營經濟和民間投資的預期，要進一步優化營商環境，推動減稅降費，以此來穩定民營經濟發展的大好勢頭。”盤和林告訴時代周報記者。

落實“兩個毫不動搖”，同樣是政府工作報告中重點提及的內容。

“兩個毫不動搖”即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。政府工作報告中提到，依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境，用真招實策提振市場預期和信心。

國企改革三年行動已于去年收官，今年，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力仍是工作重點。

“分類重組、公司治理與民企環境是2023年企業改革三大重點。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴時代周報記者，完善國有企業現代公司治理會是新一輪改革的重點。他認為，可以期望，國有企業在公司產權、組織、運行、分配、管理、職工民主六個方面的制度將會得到健全。

值得關注的是，今年中國經濟增長的主要挑戰點，在于海外經濟下行壓力較大。如何繼續發揮出口對經濟的支撐作用？政府工作報告指出，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。

對于外資企業，我國今年將更大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

“今年，商務部門將在投資促進、提升服務、擴大開放、優化環境四方面下更大力氣，努力把優質的存量外資留下來，把更多高質量的外資引進來。”商務部部長王文濤于近日表示，商務部今年將首次舉辦“投資中國年”系列活動，統籌各方資源，推動招商引資常態化、系列化、多元化。