本報記者 楊清清 北京報道

“冰封”長達一年多之后，互聯(lián)網(wǎng)售彩的春天將至？

5月26日，中國政府采購招標網(wǎng)顯示，國家福彩中心正在對互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷策劃及制作項目進行公開招標。在公告中，福彩中心明確提出，至2016年10月底，中心將完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營銷策劃及相關(guān)宣傳素材的成果輸出，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣。

但就在5月24日，包括財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局在內(nèi)的五部委再次發(fā)聲，發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），再次重申網(wǎng)絡(luò)售彩禁令，提出“嚴禁彩票發(fā)行銷售機構(gòu)及其代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”。

一方面是福彩中心的觸網(wǎng)計劃，另一方面是監(jiān)管層的再次嗆聲，互聯(lián)網(wǎng)彩票的命運再次撲朔迷離。“無論從哪個角度而言，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售均是中國彩票市場當下最為緊迫的事情。”互聯(lián)網(wǎng)彩票專家程陽告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“以機構(gòu)目前的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗，不可能在短期內(nèi)構(gòu)建和運營互聯(lián)網(wǎng)彩票系統(tǒng)，最終還需依靠市場的力量。”

需求旺盛

兩年前的 世界杯 期間，從未購買過彩票的張晴（化名），開啟了自己的首次網(wǎng)絡(luò)購彩經(jīng)歷。

“那年6月12日，我看到淘寶上有足球售彩業(yè)務，就嘗試性地買了一張，”張晴告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“過程出乎意料地簡單，只要在賽前選中自己預測的勝負結(jié)果，再進行相應支付即可，前后花費時間不超過1分鐘。”

張晴向21世紀經(jīng)濟報道記者展示的購彩訂單顯示，她前后購買了5次彩票，有4次未中獎，1次中獎104.58元，“中獎金額直接入賬到支付寶內(nèi)。”

因此，當2015年3月，張晴得知互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務被八部委聯(lián)合叫停之后，她表示不解。“叫停之后，要想購買彩票，只能去線下的出票點，這對于用戶而言，極大地增加了不便。”張晴向記者強調(diào)，自己不會花費時間與精力特意去出票點購彩。

張晴的態(tài)度或代表了一部分潛在彩民的心理。據(jù)5月26日財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年1至4月，全國共銷售彩票1256.73億元，相較于去年同期減少17.75億元，下降1.4%。其中，福利彩票機構(gòu)銷售675.30億元，同比減少10.79億元，下降1.6%；體育彩票機構(gòu)銷售581.43億元，同比減少6.95億元，下降1.2%。

彩票銷售額下滑的同時，監(jiān)管層在互聯(lián)網(wǎng)售彩方面仍未“開閘”。近日，五部委聯(lián)合發(fā)布《通知》，首次提出對違規(guī)彩票機構(gòu)進行“停業(yè)整頓”，其嚴厲程度史無前例。《通知》首條指出，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，實時監(jiān)控。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

“地下”售彩難禁

互聯(lián)網(wǎng)彩票被叫停，與其自身此前的“野蠻生長”不無相關(guān)。

財政部相關(guān)負責人在2015年答記者問時，總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的亂象。有的彩票銷售機構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務；有的未經(jīng)彩票銷售機構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接收彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票，甚至有機構(gòu)假借國家彩票名義銷售私彩。

因此，2015年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)文，要求互聯(lián)網(wǎng)售彩機構(gòu)進行自查自糾。2月底，包括淘寶彩票、微信彩票、500彩票網(wǎng)等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺宣布暫停銷售彩票。2015年4月，中央八部門聯(lián)合全面叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務。

“這次的《通知》與去年八部委的規(guī)定沒有太多區(qū)別，是對此前禁令的再次重申。”一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“至于福彩的互聯(lián)網(wǎng)營銷招標項目，目前只是看到營銷策劃方案，但沒有提開售，與正式的網(wǎng)絡(luò)售票可能關(guān)系不大。”在該人士看來，網(wǎng)絡(luò)售彩真正的“春天”還很遙遠。

盡管如此，在旺盛的需求驅(qū)動下，“地下”售彩行為仍難斷絕。目前，在監(jiān)管層的三令五申之下，有的平臺已停止售彩，有的平臺上，網(wǎng)絡(luò)售彩行為仍在暗中進行。

在一定程度上，當前對網(wǎng)絡(luò)售彩的嚴令禁止，反倒形成了“正規(guī)軍”煎熬、“擦邊球”不斷的怪狀。“以500彩票網(wǎng)為例，該企業(yè)是為數(shù)不多的擁有財政部售彩資質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)在受制于相關(guān)政策規(guī)定，無法開展網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務，這直接導致500彩票網(wǎng)的財報數(shù)字非常難看。”前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“但某些并不具備相關(guān)資質(zhì)的平臺，反倒在‘風頭’過后，又會悄悄重啟售彩業(yè)務。”前述業(yè)內(nèi)人士指出。

對此，程陽建議堵不如疏。“根據(jù)《彩票管理條例》規(guī)定，省一級彩票中心是彩票唯一合法的銷售機構(gòu)。現(xiàn)在的省級彩票銷售機構(gòu)本質(zhì)上是‘機構(gòu)彩票商’，在市場地位上與‘企業(yè)彩票商’應處于同等的法律和市場地位。在彩票全產(chǎn)業(yè)鏈中，除了政策與發(fā)行環(huán)節(jié)，包括技術(shù)體系、市場研究評估、市場銷售、宣傳營銷等，都應該允許彩票商充分參與。

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