與時(shí)間賽跑，深圳打響產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)的號(hào)角。

深圳，又給自己定KPI了。

昨天，深圳發(fā)布《深圳市促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2025—2026）》。其中明確提到：到2026年底，力爭在全市范圍內(nèi)形成“雙萬”格局，即萬億級(jí)“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群、經(jīng)備案的股權(quán)投資及創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量突破1萬家 （只） 。

有意思的是，這并不是今年以來深圳自己立下的第一個(gè)KPI，就在幾天前，深圳還表示要推動(dòng)基金投向覆蓋種子、天使、A輪、B輪、C輪直至IPO的投資全生命周期，A輪及更早期的項(xiàng)目不低于40%，籌設(shè)規(guī)模不少于500億元的涵蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的國資基金。

不足一周的時(shí)間，深圳接連給自己定下兩個(gè)KPI，其雄心壯志溢于言表。

事實(shí)上，這已經(jīng)是2025年深圳的第N次出圈。

近期，深圳在科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化方面動(dòng)作頻頻。僅2月23日和3月2日，深圳市政府連續(xù)舉辦了兩場重要發(fā)布會(huì)，分別聚焦“構(gòu)建最優(yōu)科技創(chuàng)新生態(tài)與人才發(fā)展環(huán)境”和“推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)”，并推出了一系列創(chuàng)新性舉措。尤為引人注目的是，在政策發(fā)布當(dāng)天，深圳一口氣推出了四項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)扶持政策，其政策力度之大、覆蓋面之廣，在業(yè)界引起了強(qiáng)烈反響。

頻頻出圈的背后，彰顯著深圳打響產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)的號(hào)角。

不止深圳，自杭州六小龍熱潮之后，各個(gè)城市開始紛紛自省。而在一系列自我拷問之后，開始出臺(tái)各種新政策，比如北京的搶人才組合拳、廣州的國資100％容錯(cuò)……各大城市頻頻出手，力求在當(dāng)?shù)刂厮芸苿?chuàng)六小龍的奇跡。

自此，2025年一場新的城市科創(chuàng)競賽，正轟轟烈烈的舉行中。

“雙萬”格局

如果問中國的硅谷是哪座城市，相信深圳一定是大多數(shù)人腦海中蹦出的答案。

中國四十余年的改革開放經(jīng)歷濃縮在這片土地之上，在這里，曾孕育出了大批諸如華為、騰訊、比亞迪、大疆、中興、優(yōu)必選等世界級(jí)的知名科技巨頭，一直以來被譽(yù)為國內(nèi)最具創(chuàng)新精神城市，中國最像硅谷的地方。

對(duì)于深圳來說，20+8產(chǎn)業(yè)集群一直是深圳地區(qū)的特色，旨在聚焦新一代電子信息、數(shù)字與時(shí)尚、高端制造裝備、綠色低碳、新材料、生物醫(yī)藥與健康、海洋產(chǎn)業(yè)為首的20大產(chǎn)業(yè)以及合成生物、區(qū)塊鏈、空天技術(shù)等8大未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

時(shí)間回到2022年6月，彼時(shí)《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》發(fā)布。而該意見中，明確提出，到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。同時(shí)，貫徹深圳未來幾年的20+8集群也正是在此意見中發(fā)布。

自2022年深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)實(shí)施以來，成效顯著。2023年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.45萬億元、增長8.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41.9%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.85萬億元、全部工業(yè)增加值達(dá)1.18萬億元，蟬聯(lián)全國城市“雙第一”。“20+8”產(chǎn)業(yè)集群已成為穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要抓手，并逐步成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

發(fā)展之旅，方向恰似羅盤，指引前行路徑。而方向找對(duì)了之后，就需要執(zhí)著化作船槳，助力發(fā)展破浪前行。

如今，20+8產(chǎn)業(yè)集群已問世兩年時(shí)間，而深圳發(fā)布的最新行動(dòng)方案是對(duì)20+8方向的肯定，也是繼續(xù)堅(jiān)持這一路徑的鼓勵(lì)。

在深圳于3月11日最新發(fā)布的《深圳市促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2025—2026）》中指出，到2026年底，力爭在全市范圍內(nèi)形成“雙萬”格局——萬億級(jí)“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群、經(jīng)備案的股權(quán)投資及創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量突破1萬家 （只） 。

值得一提的是，根據(jù)深圳國資前兩天披露的最新成績單：截至2024年底，深圳國資打造了一批龐大的國資基金群，包括種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金、母基金、S基金、人才基金等在內(nèi)的國資基金群，各類基金超過500支，基金總規(guī)模超7000億元，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的資金規(guī)模超90%。另外還有包括深創(chuàng)投、深天使、鯤鵬資本、遠(yuǎn)致創(chuàng)投等一批知名股權(quán)投資品牌和各式各樣的特色基金。

同時(shí)該方案還提出，未來深圳風(fēng)投創(chuàng)投基金以IPO等形式退出的規(guī)模位居全國前列，“投早投小投硬科技”基金規(guī)模以年均15%增長，持續(xù)投入“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，加快建成香蜜湖、深圳灣、前海灣、光明科學(xué)城等風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)，提供不少于500萬平方米產(chǎn)業(yè)空間載體和配套設(shè)施，風(fēng)投創(chuàng)投生態(tài)氛圍及營商環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先，成為立足深圳、服務(wù)全國、聯(lián)通港澳和全球的創(chuàng)新資本集聚地和耐心資本、大膽資本發(fā)展高地。

深圳一直喜歡“與時(shí)間賽跑”。如今，隨著最新行動(dòng)方案的推出，“雙萬”目標(biāo)的發(fā)布，一場新的速度競賽即將展開。

降低返投要求，完善容錯(cuò)機(jī)制

值得一提的是，深圳在此次《行動(dòng)方案》中提出了頗具開創(chuàng)性的兩大舉措：一是，分類研究降低子基金返投認(rèn)定和要求，對(duì)于種子和天使等初早期基金，探索取消返投時(shí)序進(jìn)度、資金規(guī)模等要求。二是，進(jìn)一步完善基金績效考核與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，研究制定差異化考核監(jiān)督制度，區(qū)分基金屬性。

對(duì)于投資人們來說，過去的2024年一直受于返投之困。有不少機(jī)構(gòu)GP向融中財(cái)經(jīng)吐槽，其受到國資問責(zé)。主要原因包括但不限于基金返投進(jìn)度緩慢、返投不達(dá)標(biāo)等。

返投達(dá)不到國資要求的結(jié)果有多嚴(yán)重？很多基金由于返投不達(dá)導(dǎo)致Call款失敗；甚至籌備了半年的擬募集基金，最后因返投儲(chǔ)備項(xiàng)目不到位而夭折。

過去幾年，政府、國資是占比最大的出資主體。而當(dāng)國資LP成為一級(jí)市場主力后，返投和招商擺到了所有VC/PE的面前，也使得部分投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)公司困于返投之中。

而在這樣的困境下，深圳最新方案中提出的“分類研究降低子基金返投認(rèn)定和要求，對(duì)于種子和天使等初早期基金，探索取消返投時(shí)序進(jìn)度、資金規(guī)模等要求。”則顯的尤其亮眼。

今年1月7日時(shí)，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就指出，不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金，鼓勵(lì)取消基金及管理人注冊(cè)地限制，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。而深圳也曾于去年10月發(fā)布《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026）（公開征求意見稿）》。其中首次提到——分類研究降低子基金返投認(rèn)定和要求，對(duì)于種子和天使等初早期基金，探索取消返投時(shí)序進(jìn)度、資金規(guī)模等要求。

這次最新的行動(dòng)方案一方面是深圳呼應(yīng)國家政策最新舉動(dòng)，同時(shí)也是深圳解決返投困難的最新進(jìn)展。

另一點(diǎn)“進(jìn)一步完善基金績效考核與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，研究制定差異化考核監(jiān)督制度，區(qū)分基金屬性。”同樣醒目。

與返投一樣，過去國資LP們對(duì)于市場化GP機(jī)構(gòu)的要求一向嚴(yán)格，畢竟投資失誤很容易引起國有資本流失的罪名。而這樣的嚴(yán)格要求也往往成為GP們的緊箍咒，限制其發(fā)揮，導(dǎo)致其畏手畏腳。

而在過去一段時(shí)間里，全國各地都接連進(jìn)行完善容錯(cuò)機(jī)制的探索。甚至在前不久，廣州國資推行單項(xiàng)目最高允許100%虧損。

返投和容錯(cuò)是近幾年壓在市場化GP機(jī)構(gòu)頭上的兩座大山。而如今，深圳率先將這兩項(xiàng)問題寫進(jìn)行動(dòng)方案中，無疑是對(duì)VC/PE們的利好。同時(shí)，這也是深圳完成一萬家VC/PE這一KPI的有力舉措。

此外，《行動(dòng)方案》還提出，將多舉措?yún)R聚多元化天使投資、早期投資主體。比如，組建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境雙幣早期母基金和系列專業(yè)子基金，組建光明科學(xué)城母基金，支持有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)參與風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)設(shè)立概念驗(yàn)證基金、中試基金等。產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、上市公司也是早期創(chuàng)新重要的挖掘者和“孵化器”。《行動(dòng)方案》提出，將探索設(shè)立面向CVC機(jī)構(gòu)的專業(yè)化母基金，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭、上市公司等共同出資設(shè)立一批“鏈主”基金，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”。

質(zhì)疑中行動(dòng)，沉默中爆發(fā)

一直以來，深圳被稱作是中國科創(chuàng)高地。一直以來秉承“國家需要什么？深圳耐心資本就投什么”的理念。

然而，就在春節(jié)之后，這座城市罕見地受到了質(zhì)疑。

隨著杭州六小龍的爆紅，各省市開啟了一波自我反思，而這之中，深圳收到的質(zhì)疑最多。

“深圳科創(chuàng)圈靜悄悄”、“大疆之后無創(chuàng)新”等類似言論成為籠罩在深圳頭上的烏云。

而在沉寂了一個(gè)月后，深圳沒有解釋，而是出臺(tái)了一系列實(shí)際行動(dòng)。

2月23日，深圳市政府新聞辦召開“構(gòu)建最優(yōu)科技創(chuàng)新生態(tài)與人才發(fā)展環(huán)境”專題發(fā)布會(huì)，推出多項(xiàng)創(chuàng)新性人才支持政策。引人注目的是，針對(duì)青年人才群體，深圳將提供求職免費(fèi)住宿、創(chuàng)業(yè)資金扶持等全方位支持：大學(xué)畢業(yè)生可享受15天免費(fèi)住宿，青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最高可獲得100萬元資助。

同時(shí)，深圳還宣布設(shè)立規(guī)模達(dá)100億元的人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金，并配套出臺(tái)人形機(jī)器人專項(xiàng)扶持政策。此外，針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)，深圳將實(shí)施新一輪瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，并投入45億元專項(xiàng)資金，為初創(chuàng)企業(yè)提供最高60%的算力使用補(bǔ)貼。

緊隨其后，深圳召開“優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”專題發(fā)布會(huì)，發(fā)布三大領(lǐng)域工作方案，著力打造國際一流營商環(huán)境。

3月3日，深圳再放大招，一次性發(fā)布四大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，勾勒出未來2-3年人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖：

1、《人工智能先鋒城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2025-2026年）》提出，到2026年實(shí)現(xiàn)人工智能企業(yè)突破3000家，培育10家以上獨(dú)角獸企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超20%，并建設(shè)10個(gè)以上專業(yè)孵化器。

2、《人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2026年）》明確，2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)8000億元，力爭突破1萬億元，培育10家以上行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，終端產(chǎn)品產(chǎn)量超1.5億臺(tái)。

3、《具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》規(guī)劃，到2027年培育10家估值超百億企業(yè)、20家營收超十億企業(yè)，打造50個(gè)十億級(jí)應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破1000億元。

4、《瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》提出，到2027年累計(jì)培育瞪羚企業(yè)1000家、獨(dú)角獸企業(yè)80家，建設(shè)具有國際影響力的高成長企業(yè)集聚區(qū)。

無獨(dú)有偶，在上述政策之后，深圳趁熱打鐵曬出了上文中提到的科創(chuàng)投資成績單技驚四座。并繼續(xù)嚴(yán)于律己，立下KPI：推動(dòng)基金投向覆蓋種子、天使、A輪、B輪、C輪直至IPO的投資全生命周期，A輪及更早期的項(xiàng)目不低于40%，籌設(shè)規(guī)模不少于500億元的涵蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的國資基金。

此外，深圳國資國企還將走訪包括人工智能領(lǐng)域在內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，覆蓋不少于10000家，推進(jìn)至立項(xiàng)盡調(diào)階段的企業(yè)不少于1000家，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)提供不少于100億元的創(chuàng)投資金支持。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，深圳這一系列政策具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是政策覆蓋面廣，從人才引進(jìn)到企業(yè)培育形成完整鏈條；二是支持力度大，資金投入規(guī)模創(chuàng)歷史新高；三是注重長期效應(yīng)，通過延長基金存續(xù)期、優(yōu)化考核機(jī)制等方式，引導(dǎo)資本支持科技創(chuàng)新。這些舉措將為深圳建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地提供有力支撐。

不止深圳，一場全國城市產(chǎn)業(yè)競賽拉開帷幕

事實(shí)上，在2025年的春節(jié)之后，頻繁放出大招的不只有深圳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，諸如杭州、北京、上海各地也紛紛行動(dòng)。而這僅僅是2025年的第一季度。

可以預(yù)料到的是，這個(gè)2025年并不安靜，未來各大城市都將緊隨其后加入到這場城市競賽中去。

新春伊始，全國各地掀起了一股科技創(chuàng)新和人才爭奪的熱潮。在合肥，安徽省委、省政府召開科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大會(huì)，提出“三個(gè)往前趕”的戰(zhàn)略目標(biāo)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量在全國進(jìn)位、經(jīng)濟(jì)增速在長三角領(lǐng)先、各省轄市經(jīng)濟(jì)總量在全國排名提升。這一戰(zhàn)略部署彰顯了安徽在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中的雄心。

與此同時(shí)，各地紛紛召開高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)會(huì)議：山東召開抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，遼寧舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨三年行動(dòng)決勝之年動(dòng)員大會(huì)，佛山召開全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，泉州舉辦2025年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。這些會(huì)議的密集召開，反映出各地對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切追求。

作為“科創(chuàng)六小龍”之一的杭州，在財(cái)政支持上持續(xù)加碼。據(jù)悉，2024年杭州市級(jí)財(cái)政資金將增至502億元，較去年增加12億元。其中，15%的產(chǎn)業(yè)政策資金將重點(diǎn)投向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，特別是通用人工智能、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，旨在培育更多像DeepSeek、宇樹科技這樣的創(chuàng)新型企業(yè)。

值得注意的是，杭州的科技創(chuàng)新企業(yè)正在掀起一場人才爭奪戰(zhàn)。DeepSeek、宇樹科技等企業(yè)紛紛發(fā)布高薪招聘計(jì)劃，多數(shù)崗位面向應(yīng)屆畢業(yè)生開放。這些企業(yè)更看重應(yīng)聘者的創(chuàng)新能力和技術(shù)潛力，而非工作經(jīng)驗(yàn)。部分校招崗位的薪酬水平甚至超過了社招崗位，顯示出企業(yè)對(duì)青年人才的重視。

北京亦不甘落后。2月26日前后，北京經(jīng)開區(qū)推出“求職7日免費(fèi)住宿—實(shí)習(xí)3月免費(fèi)短租—就業(yè)3年優(yōu)惠長租”的人才服務(wù)組合拳，這在全市尚屬首創(chuàng)。此外，經(jīng)開區(qū)還推出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃：對(duì)“雙一流”高校應(yīng)屆畢業(yè)生及世界排名前100的海外留學(xué)生，博士每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，碩士3萬元，本科生1萬元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新年以來全國已有超過20個(gè)城市發(fā)布人才新政，政策涵蓋購房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持、子女教育等多個(gè)維度。與往年相比，今年各地人才政策的創(chuàng)新力度更大、覆蓋范圍更廣、支持力度更強(qiáng)，顯示出各地在人才爭奪戰(zhàn)中的決心和力度。

往往，產(chǎn)業(yè)競賽的始端離不開搶人才。如此來看，在杭州六小龍的刺激之下，這場大戰(zhàn)來得格外迅猛。